當(dāng)前，水環(huán)境、大氣污染問(wèn)題嚴(yán)峻，推行第三方治理已成必然選擇，我國(guó)在推進(jìn)第三方治污方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更好支撐。 激活社會(huì)資本釋放市場(chǎng)活力 第三方治理助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
有污染就有產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)貨環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十余年歷程和環(huán)境污染是同步的。1994年，淮河污染導(dǎo)致下游地區(qū)飲水困難，打響了“三河三湖"（指流經(jīng)我國(guó)人口稠密聚集地的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）的治理。這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的*個(gè)節(jié)點(diǎn)，賣(mài)設(shè)備、搞工程的環(huán)保公司都在此時(shí)紛紛成立。 第二個(gè)節(jié)點(diǎn)則是1997年亞洲金融危機(jī)。雖然環(huán)保作為基本國(guó)策已提出了多年，那時(shí)候國(guó)內(nèi)還少有污水處理廠。亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)發(fā)行的國(guó)債中有五六百億元用于環(huán)保建設(shè)，一批污水處理廠和垃圾處理廠建成，在這個(gè)階段，政府才開(kāi)始拿出真金白銀來(lái)治理污染。 以上所述的就是環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），那個(gè)時(shí)候，它已開(kāi)始萌芽。此后直到2002年，公共設(shè)施市場(chǎng)化改革推動(dòng)了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，隨著B(niǎo)OT模式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑囊?，全?guó)出現(xiàn)了污水處理廠建設(shè)高潮。為了治理環(huán)境污染，近年來(lái)，國(guó)家高度重視第三方治理，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了積極探索。 第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是以污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化"為導(dǎo)向,是提升我國(guó)環(huán)境治理水平和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),是吸引社會(huì)資本投入環(huán)境治理的有效措施。與傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理"相比，第三方治理服務(wù)具有重要意義。 黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。這說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)第三方污染治理企業(yè)發(fā)展高度重視，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。 發(fā)展第三方治污企業(yè)，能夠延伸并加固產(chǎn)業(yè)鏈，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效提升資源的利用效率，切實(shí)降低各類(lèi)資源型、化工類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本包括社會(huì)損害成本，更加有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也更能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的題中應(yīng)有之義。 當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)第三方治污方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，我們應(yīng)以此為契機(jī)，逐步探索，不斷完善相關(guān)機(jī)制，形成良好的激勵(lì)氛圍，真正發(fā)揮第三方治污企業(yè)的作用，為更多的專(zhuān)業(yè)化治污企業(yè)的成立奠定良好基礎(chǔ)，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更好支撐。 環(huán)境污染治理采用第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)是今后的發(fā)展趨勢(shì)，但在大規(guī)模推廣前需有關(guān)部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)，才能zui終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面。一方面，積極推行第三方治理通過(guò)建立吸引社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化；另一方面，政府要進(jìn)一步加大推行力度，形成政策導(dǎo)向，集中整合社會(huì)各方面資源，從體制、機(jī)制上加大污染治理力度；另外，有效地激活社會(huì)資本、釋放市場(chǎng)活力，有效推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要zui大限度地取消和下放審批權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則。 |
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