二十一世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)注重科技創(chuàng)新能力，并將科學(xué)技術(shù)作為競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。我國(guó)也不例外，科教興國(guó)等戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，國(guó)家科技治理體系不斷完善；創(chuàng)新板上市三百余家公司，總市值4.95億元，硬科技交上一份漂亮的成績(jī)單。我國(guó)站在兩個(gè)百年交匯點(diǎn)上，“十四五"將創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，保持深入發(fā)展、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。 技術(shù)先行，經(jīng)費(fèi)仍是一個(gè)大問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新能力與科研經(jīng)費(fèi)不匹配等問(wèn)題頻現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)矛盾成為堵塞技術(shù)創(chuàng)新的一大痛點(diǎn)。近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對(duì)一直以來(lái)科研經(jīng)費(fèi)痛點(diǎn)問(wèn)題，亮出擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等七個(gè)方面提出25條舉措，為經(jīng)費(fèi)管理松綁，激發(fā)科研人員的技術(shù)創(chuàng)新精神力。 科研經(jīng)費(fèi)管理有幾難 沖突根深蒂固 根據(jù)現(xiàn)貨科協(xié)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)科技工作者總?cè)藬?shù)超過(guò)9100萬(wàn)。人有了、錢(qián)夠了，但技術(shù)創(chuàng)新卻卡在半路上。 科研預(yù)算編制繁瑣是突出問(wèn)題。預(yù)算包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用又分為資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等多個(gè)種類(lèi)。比如多學(xué)科融合發(fā)展下，科研人員參加各式各樣的技術(shù)研討會(huì)、國(guó)際交流會(huì)不在少數(shù)。然而，當(dāng)下需要確定未來(lái)出差目的地、滯留期等詳細(xì)信息，這類(lèi)看不見(jiàn)、摸不著的細(xì)致預(yù)算給科研人員帶來(lái)額外，徒增壓力。 目光轉(zhuǎn)到儀器設(shè)備上，預(yù)算中要標(biāo)明未來(lái)幾年采購(gòu)儀器設(shè)備的型號(hào)、三方價(jià)比等更是令人匪夷所思。技術(shù)更新飛速，一眼看到未來(lái)顯然不切實(shí)際。此外，科研項(xiàng)目在啟動(dòng)年要確定購(gòu)買(mǎi)儀器和設(shè)備數(shù)量、引入專(zhuān)家人數(shù)等；項(xiàng)目部分報(bào)銷(xiāo)不在預(yù)算表格內(nèi)，就此擱置，出現(xiàn)了有錢(qián)難辦事的現(xiàn)象。這些預(yù)算與未來(lái)實(shí)際情況出入較大，并無(wú)實(shí)際意義，束縛科研人員手腳。 報(bào)銷(xiāo)難是另外一個(gè)亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)管理過(guò)細(xì)，科研人員的研究時(shí)間被經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)占據(jù)大部分，貼票、算賬、報(bào)銷(xiāo)，一套流程下來(lái)讓人苦不堪言。另外，項(xiàng)目申報(bào)審批流程冗長(zhǎng)和經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度慢等，分散了科研人員的精力、打擊了科研人員的積極性，人員和經(jīng)費(fèi)管理沖突不斷，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、報(bào)銷(xiāo)雪上加霜。 《意見(jiàn)》出臺(tái) 7大方面、25條舉措化解難題 《意見(jiàn)》剔除不符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律的條例，以人為核心，合并修改原科研經(jīng)費(fèi)管理要求，促使科研人員潛心科研。 首先，簡(jiǎn)預(yù)算?！兑庖?jiàn)》按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。該項(xiàng)措施解決了“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋"的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用靈活運(yùn)用。此外，合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算，在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，讓科研經(jīng)費(fèi)靈活起來(lái)。 其次，放權(quán)力?！兑庖?jiàn)》下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，科研人員考慮現(xiàn)有情況、項(xiàng)目實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、調(diào)劑。該項(xiàng)措施為科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步松綁，擴(kuò)大科研人員的經(jīng)費(fèi)自我管理權(quán)力，經(jīng)費(fèi)適應(yīng)實(shí)際情況，不再原地“跑馬"。 接著，圓機(jī)制。《意見(jiàn)》摒棄了原先刻板要求，按照當(dāng)前情況、緊急程度完善精分管理機(jī)制。如采購(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)為對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦；項(xiàng)目管理部門(mén)尊重科研負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，合理確定撥付計(jì)劃，加快撥付進(jìn)度；科研結(jié)余資金可留歸科研單位使用，用于之后的科研直接支出，科研人員不必須后續(xù)經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)等瑣事分心勞神。 最后，去負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》一方面簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)去繁化簡(jiǎn)。另一方面，《意見(jiàn)》切實(shí)關(guān)注科研人員的實(shí)際需求，如提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，合理核定績(jī)效工資總量。從硬件走向軟件，從設(shè)備政策走向人情關(guān)懷，提高科研人員的實(shí)際收入，防止經(jīng)費(fèi)多但發(fā)不出工資的情況發(fā)生，有效激發(fā)科研人員的研究、創(chuàng)新熱情。 不僅如此，《意見(jiàn)》就創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行改進(jìn)、補(bǔ)充。 推動(dòng)政策落地 打通“最后一公里" 三分部署、七分落實(shí)，新政從出臺(tái)到落地、成熟實(shí)施還需相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。 《意見(jiàn)》落實(shí)過(guò)程中，仍需堅(jiān)持以人為中心，讓經(jīng)費(fèi)為人服務(wù)，關(guān)注科研人員的實(shí)際，明確保障范圍和機(jī)制，完善大科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新力，潛心鉆研、攻克難關(guān)。 其次，破解管理中的難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算嚴(yán)、剛性強(qiáng)、評(píng)估繁的各種項(xiàng)目檢查。將科研方向從項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到研究興趣，幫助科研人員掙脫束縛。大力推廣指導(dǎo)性、示范性，推廣試點(diǎn)，樹(shù)立榜樣單位。 值得一提的是，要信任也要監(jiān)督，在放與管之間找好發(fā)力點(diǎn)，自由并不等于無(wú)序。對(duì)于已經(jīng)撥款到位的項(xiàng)目，還需定期檢查研究效果、技術(shù)成果，評(píng)測(cè)科技投入的產(chǎn)出效益，避免出現(xiàn)研究貪腐。 科技創(chuàng)新沒(méi)有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，科研自主權(quán)難以落實(shí)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)意義重大，促使科研人員重掌自主創(chuàng)新管理權(quán)，激發(fā)科研人員的內(nèi)生動(dòng)力，讓科研經(jīng)費(fèi)更好地為科研服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。
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